△
審査報告第３号
○
伊藤雅暢議長 日程第３０
審査報告第３
号経済建設常任委員会付託案件審査報告。 議案第１４号公の施設の
指定管理者の指定について（ルルマップ自然公園ふれらんど）、陳情第７号南１８号線の一部に
歩道設置を求める
陳情書、以上２件、一括の報告であります。
経済建設常任委員会委員長の報告を願います。
柏野委員長。
◆
柏野大介経済建設常任委員長 －登壇－ 審査報告第３
号経済建設常任委員会付託案件審査報告。 第３回
定例会及び本
定例会において付託された案件について、
委員会は審査の結果、次のとおり決定したので報告いたします。
令和元年１２月１６日。
経済建設常任委員会委員長 柏野大介。
恵庭市議会議長 伊藤雅暢様。 １、審査の結果。 （１）議案第１４号公の施設の
指定管理者の指定について（ルルマップ自然公園ふれらんど）。 本案件は、原案のとおり可決すべきものと決定したので報告します。 （２）陳情第７号南１８号線の一部に
歩道設置を求める
陳情書。 本案件は、さらに審査の必要があるため、閉会中の
継続審査としたいので、承認を願います。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、
委員長報告に対する質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本各案件につきましては、分割して問題とし、採決したいと思います。 これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認め、これより分割して問題とします。 初めに、議案第１４号公の施設の
指定管理者の指定について（ルルマップ自然公園ふれらんど）を問題とします。 お諮りいたします。 本案に対しましては、討論の通告がなされておりますので、討論を行い、
起立採決したいと思います。 これに、御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認め、これより討論に入ります。
委員長報告は、原案可決すべきものとの報告であります。
委員長報告に反対の議員の発言を許可します。
柏野議員。
◆１５番（
柏野大介議員） －登壇－ 私は、ただいま報告されました議案第１４号公の施設の
指定管理者の指定について（ルルマップ自然公園ふれらんど）について、３点の理由から反対をいたします。 まず、冒頭で申し上げたいのは、今回選定された
事業者のこれまでの取り組みについては評価をするものであり、
当該事業者に問題があるということではございません。 しかしながら、何よりも問題なのは、今回の
指定管理者の
選定過程における非公募の決定が不透明であることです。 今回、
提案説明の中では、条例上の根拠を示していますが、あくまでも原則は公募であり、合理的な理由がある場合には非公募にもできるという
例外規定があるということの説明にすぎません。 公募を行わない理由に関しては、
委員会での質疑に対して答弁がありましたが、１点目として、多様な施設があるので、施設の特性に応じたノウハウがあるということ、２点目が、施設が
地域振興策なので、
地元業者であるということ、３点目が、平成２４年から運営しているという３点を理由にして、総合的に判断したということでございました。 また、前回、５年前にも公募を行っていないということですが、前回の資料や会議録などで議論があったのは、
農業者との連携、
市内企業の活用、小・中学校との連携などであり、今回、独占的に応募を認められた
事業者でなければ、それらが達成できないという理由としては不十分です。 加えて、平成２４年の開業当初は公募を行っていること、今年度の当初は、非公募とすることを決定していなかったととれる趣旨の答弁があり、いつの時点で誰が非公募を決定しているのかが不透明です。 第２に、
地域振興策と
地元業者のとの関係です。
委員会の答弁では、副市長は施設の
設置目的が
地域振興であることを強調されていましたが、それが理由になるならば、平成２４年の
開設時点から、その理由を明確にし、非公募としていなければいけなかったのではないでしょうか。しかし平成２４年は公募をしています。 また、これまで恵庭では、道と川の駅についても、
設置目的が
地域振興であるということで公募を行ってきておりませんでしたが、道と川の駅に関しては、今年度から公募で選ばれた
事業者が管理を行っています。道と川の駅でできて、ふれらんどでできないのはなぜでしょうか。 他の
指定管理施設でも、
地元雇用などは行われておりますが、
地元業者でなければできない
地域振興とは何なのかを明確にしていかなければなりません。 第３に、これまでのモニタリングの結果などからは、他の
指定管理を行っている
事業者と比べ、特別に高い評価を得ているわけではないということです。そうした中で、非公募での選定を続け、経費もこっそりと増額になっているということは、
指定管理者制度で求められている、
指定手続における
競争原理によって、
公共施設管理の質の向上を図るという趣旨にそぐわないものです。 以上の理由から、議案第１４号に反対するものですが、こうした問題点については、例えば札幌市は、
指定管理者制度に関する運用のガイドラインの中で、非公募とする場合には、議会はもちろん、市民、
事業者などに対する
説明責任を十分に果たす必要があることを明確にし、非公募の場合には、経費の節減やサービスの向上に向けた誘因（インセンティブ）が働かないことから、別に非公募の場合の措置を定めています。 今後に向けては、非公募とする施設については、施設の
設置条例の中で明確にしていくこと、そして非公募の場合の措置を明確にしていただくことを求め、反対の討論といたします。
○
伊藤雅暢議長 これをもちまして、討論を終了します。 これより
起立採決に入ります。 本案を
委員長報告のとおり決定することに、賛成の議員の起立を求めます。 〔
賛成者起立〕
○
伊藤雅暢議長 御着席ください。 起立多数であります。 したがって、議案第１４号は、
委員長報告のとおり可決されました。 次に、陳情第７号南１８号線の一部に
歩道設置を求める
陳情書を問題とします。
委員長報告は、
継続審査の承認を求めています。 お諮りいたします。 本案を
委員長報告のとおり決定することに、御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、陳情第７号は、
委員長報告のとおり
継続審査することに決定されました。
△議案第２０号
○
伊藤雅暢議長 日程第３１ 議案第２０
号財産の取得についてを議題とします。
提案者の説明を願います。
広中生活環境部長。
◎
広中生活環境部長 －登壇－ 議案第２０
号財産の取得について御説明いたします。 議案書の１ページをご覧ください。 本案は、
ごみ処理場で使用する
ブルドーザーの購入に当たり、議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第３条の規定により議決をいただきたく、提案するものであります。 事業の概要でありますが、
ごみ処理場に搬入されたごみの敷きならし及び
覆土作業に使用している
ブルドーザーの
経年劣化に伴い、車両の更新を行うものであります。 それでは、取得の内容について御説明いたします。 取得する物件は
ブルドーザーで、
契約金額は２,９９２万円、契約の相手方は、
コマツカスタマーサポート株式会社北海道カンパニー札幌支店、
支店長山口幸彦であります。 取得の目的は、廃棄物の敷きならし及び
覆土作業の実施のためで、契約の方法は、２
者見積もり合わせによる
随意契約であります。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますようお願い申し上げます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第２０号は原案のとおり可決されました。
△議案第２１号
○
伊藤雅暢議長 日程第３２ 議案第２１号
令和元年度恵庭市
一般会計補正予算（第７号）を議題とします。
提案者の説明を願います。
横道総務部長。
◎
横道総務部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第２１号
令和元年度恵庭市
一般会計補正予算（第７号）について御説明申し上げます。 １２ページの
説明資料をご覧いただきたいと存じます。 このたびの補正は、
特定防衛施設周辺整備調整交付金の
交付額決定、
市制施行５０周年
記念事業費の増額、平成３０年度
障害児入所給付費等負担金の精算に伴う返還、
小学校給食センター蒸気ボイラー設備の改修、
債務負担行為の追加、以上５項目にかかわる補正となっております。 なお、
特定防衛施設周辺整備調整交付金事業につきましては、説明欄に
調整交付金事業と記載されております。 最初に、
総務費の
無線放送施設管理費でありますが、
防災行政無線更新整備事業費の確定により４２６万円を減額補正するものであります。 同じく、
総務費の
市制施行５０周年
記念事業費でありますが、
市制施行５０周年
記念パンフレットの作成により１５４万円を補正するものであります。 同じく、
総務費の
特定防衛施設周辺整備調整交付金基金積立金でありますが、
はしご付消防ポンプ車更新整備事業に充てる基金の増額により４５４万３,０００円を補正するものであります。 同じく、
総務費の
過年度過誤納還付金（
子ども家庭課）でありますが、平成３０年度
障害児入所給付費等負担金の精算に伴う返還により１９１万２,０００円を補正するものであります。 次に、
衛生費の恵浄殿
改修事業費でありますが、恵浄殿
改修事業費の確定により１６５万５,０００円を減額補正するものであります。 次に、
土木費の
道路橋梁維持補修事業費でありますが、
ロータリー除雪車更新整備事業費の確定により３３３万６,０００円を減額補正するものであります。 次に、
教育費の
学校給食費でありますが、
小学校給食センター蒸気ボイラー設備の改修により２１６万６,０００円を補正するものであります。 同じく、
教育費の
学校給食センター施設設備更新事業費でありますが、
中学校給食センター食器類洗浄機電気設備の更新により４３９万２,０００円を補正するものであります。 同じく、
教育費の
ＩＣＴ教育環境整備事業費（
電子黒板）でありますが、
ＩＣＴ教育環境整備事業費の確定により２７０万２,０００円を減額補正するものであります。 同じく、
教育費の
中学校パソコン教室機器更新整備事業費でありますが、
中学校パソコン教室機器更新整備事業費の確定により５６１万４,０００円を減額補正するものであります。 同じく、
教育費の
市民会館施設整備事業費でありますが、
市民会館備品の購入に伴い４５４万７,０００円を補正するものであります。
歳入歳出予算の補正の
財源内訳といたしまして、その他財源として１５４万円、
一般財源としてマイナス７,０００円を計上しております。 ここで、５ページに戻っていただきたいと存じますが、これらの
補正案件の合計１５３万３,０００円を追加し、
歳入歳出の総額をそれぞれ２９０億９,５２８万３,０００円とするものであります。 次に、６ページの第２
表債務負担行為補正について御説明申し上げます。 令和元
年度市制施行５０周年
記念事業でございますが、令和２年度
実施予定である
市制施行５０周年
記念フォーラムの
運営委託に伴い４１０万円を
債務負担行為に追加するものであります。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議いただき、原案のとおり御承認賜りますようお願い申し上げます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第２１号は原案のとおり可決されました。
△議案第２２号
○
伊藤雅暢議長 日程第３３ 議案第２２
号恵庭市議会政務活動費の交付に関する条例の一部改正についてを議題とします。
提案者の説明を願います。
小橋議員。
◆１０番（
小橋薫議員） －登壇－ ただいま上程されました議案第２２
号恵庭市議会政務活動費の交付に関する条例の一部改正について御説明申し上げます。
提案者は、
恵庭市議会委員 小橋薫、
川股洋一、
早坂貴敏、
野沢宏紀、
武藤光一、
林謙治、
柏野大介であります。 このたびの
条例改正は、
恵庭市議会政務活動費の交付について、
会派所属議員数の変更に伴い、交付された
政務活動費の追加及び修正の交付をできるようにしようとするものです。 それでは、
参考資料として添付しております
新旧対照表をご覧ください。 初めに、第３条に変更の
交付決定と交付についての規定を第３項として加えるものであります。 次に、第４条の
所属議員数の異動に伴う調整について、第１項から
所属議員数に異動が生じたときの精算の規定を削り、
所属議員数が減少したときの返還についての規定を第４項として加え、
所属議員数が増加したときの
追加交付についての規定を第５項として加えるものであります。 また、附則でありますが、条例は、公布の日から施行しようとするものであります。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第２２号は原案のとおり可決されました。
△
意見案第９号
○
伊藤雅暢議長 日程第３４
意見案第９
号所得税法の寡婦（寡夫）控除の拡大を求める
意見書を議題とします。
提案者の説明を願います。
柏野議員。
◆１５番（
柏野大介議員） －登壇－ 意見案第９
号所得税法の寡婦（寡夫）控除の拡大を求める
意見書。 本事項の実現について
地方自治法第９９条の規定により
意見書を提出したいので議決を求めます。
提案者は、
恵庭市議会議員 柏野大介、同じく
川股洋一、同じく
早坂貴敏、同じく
野沢宏紀、同じく
武藤光一、同じく
林謙治であります。 案文の朗読をもって
提案説明にかえさせていただきます。 寡婦（寡夫）控除は、
配偶者と死別または離婚した後、再度結婚していない人で
子どもを養育している
ひとり親などに対し、一定の
所得控除を適用する
税制優遇制度です。 この寡婦（寡夫）控除は、当初から未婚のまま
子どもを産み育てている
ひとり親世帯には適用されません。 寡婦（寡夫）控除が適用されない未婚の
ひとり親の場合、死別または離婚の
ひとり親と同収入であっても、課税される
所得金額が最大３５万円高くなるため、その分
所得税が高くなります。また、寡婦（寡夫）控除が適用されないことによる影響は、来年度に始まる大学生の
給付型奨学金の額に差が生じるなど、
税負担以外にも及びます。 寡婦（寡夫）控除は、
担税力（税金を負担する能力）の低い人の
税負担を軽減する目的で設けられた制度です。
ひとり親になった理由は
担税力とは全く関係がなく、婚姻歴の有無で負担に差をつけることは、合理的な理由のない差別であり
憲法違反だとして、
日本弁護士連合会は未婚の
ひとり親にも控除が適用されるように寡婦（寡夫）の定義を変更するよう要望書を出しています。 民法の分野では、両親が結婚していたかどうかで
子どもの
相続分に差をつける民法の規定は、法のもとの平等を定めた憲法に違反するとした
最高裁判所大法廷の判断を受け、２０１３年に政府が提出した
民法改正案が成立し、嫡出子と非
嫡出子の
相続分が同等になりました。住民税については、今般の
地方税法の改正により対象となりましたが、
所得税についてはいまだに対象となっておらず、早急な改正が必要です。 よって、国においては下記の事項について実現されるよう要望します。 記、１、寡婦（寡夫）
控除制度における未婚の
ひとり親に対する不公平をなくすため、寡婦（寡夫）控除を未婚の
ひとり親世帯まで拡大する
法律改正を早期に実現すること。 以上、
地方自治法第９９条の規定により提出します。
令和元年１２月１６日。
北海道恵庭市議会。
衆議院議長、
参議院議長、
内閣総理大臣、
総務大臣、
財務大臣宛各通であります。 以上、よろしくお願いいたします。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、
意見案第９号は原案のとおり可決されました。
△
意見案第１０号
○
伊藤雅暢議長 日程第３５
意見案第１０号「
あおり運転」に対する
厳罰化とさらなる対策の強化を求める
意見書を議題とします。
提案者の説明を願います。
小橋議員。
◆１０番（
小橋薫議員） －登壇－ 意見案第１０号「
あおり運転」に対する
厳罰化とさらなる対策の強化を求める
意見書。 本事項の実現について
地方自治法第９９条の規定により
意見書を提出したいので議決を求めます。
令和元年１２月１６日提出。
恵庭市議会議員 小橋薫、
川股洋一、
早坂貴敏、
野沢宏紀、
武藤光一、
林謙治、
柏野大介。 案文の朗読をもって
提案理由といたします。 本年８月、茨城県の
常磐自動車道で、男性が執拗な
あおり運転を受けて車を停止させられ、
容疑者から顔を殴られるという事件が発生した。また、平成２９年６月には、
神奈川県内の東名高速道路において、
あおり運転を受けて停止した車にトラックが追突し、夫婦が死亡している。 こうした事件・事故が相次ぐ中、
あおり運転を初めとした極めて悪質・危険な運転に対しては、厳正な対処を望む国民の声が高まっている。 警視庁は、平成３０年１月１６日に通達を出し、
道路交通法違反のみならず
危険運転致死傷罪や
暴行罪等のあらゆる法令を駆使して、厳正な取り締まりに取り組んでいるが、いわゆる
あおり運転に対する規定がなく、防止策の決め手とはなっていない、今後は、
あおり運転の
厳罰化に向けた
法改正の検討や、更新時講習などにおける教育のさらなる推進及び
広報啓発活動の強化が求められるところである。 そこで、政府におかれては、今や社会問題化している
あおり運転の根絶に向け、安全・安心な
交通社会を構築するため、下記の事項について早急に取り組むことを強く求める。 記、１、
あおり運転の規定を新たに設け、
厳罰化については
危険運転を行った場合のみでも、
道路交通法上厳しく処罰される海外の事例なども参考としながら、実効性のある
法改正となるよう、早急に検討を進めること。 ２、
運転免許更新時における講習については、これまでの
交通教則による講習に加え、
あおり運転等の危険性やその行為が禁止されていること及びその違反行為に対しては、取り締まりが行われることについての講習も行うこと。また、更新時講習に使用する教本や資料などに、これらの事項を記載すること。 ３、
広報啓発活動については、
あおり運転等の行為が禁止されており、取り締まりの対象になることや、
あおり運転を受けた場合の具体的な対処方法について、警察庁及び都道府県警察のホームページ・ＳＮＳや広報紙など、効果的に活用し周知に努めること。 以上、
地方自治法第９９条の規定により提出します。
令和元年１２月１６日。
北海道恵庭市議会。
内閣総理大臣、国家公安委員長宛各通。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、
意見案第１０号は原案のとおり可決されました。
△
意見案第１１号
○
伊藤雅暢議長 日程第３６
意見案第１１号スマート農業の実現による競争力強化の加速を求める
意見書を議題とします。
提案者の説明を願います。 早坂議員。
◆１９番（
早坂貴敏議員） －登壇－
意見案第１１号スマート農業の実現による競争力強化の加速を求める
意見書。 本事項の実現について
地方自治法第９９条の規定により
意見書を提出したいので議決を求めます。
令和元年１２月１６日提出。
提案者、
恵庭市議会議員 早坂貴敏、
野沢宏紀、
武藤光一、
林謙治、
柏野大介、
川股洋一。 案文の朗読をもって
提案理由とさせていただきます。 農林水産業や食品産業の現場では、依然として人手に頼る作業や熟練者でなければできない作業が多く、省力化・人手の確保・負担の軽減が大きな課題となっている。 例えば機械化が難しいとされ、手作業でなければできない危険な作業やきつい作業が残されていたり、選果や弁当の製造・盛りつけなど多くの雇用労力に頼っているが、労働力の確保が困難であったり、１人当たりの作業面積の拡大といった点に改善が期待されている。 こうした状況を打破するため、政府は２０２２年度までにさまざまな現場で導入可能なスマート農業技術が開発され、
農業者のスマート農業に関する相談体制が整うなど、スマート農業の本格的な現場実装を着実に進める環境を整えるため、農業新技術の現場実装推進プログラムに則した取り組みを進めようとしている。 これにより、農業現場を抱える農業従事者の減少や農業の生産性の向上といった課題に対応することが期待されるが、おのおのの施策が着実に現場において推進されなければならない。 そこで、農業新技術の現場実装推進プログラムが
農業者だけでなく、企業、研究機関、行政機関など関係者を巻き込んで推進できるよう、下記の事項に取り組むことを求める。 記の１、農業経営の将来像を示し、先進的な農業経営の姿を地元の生産条件を加味し、営農類型をよく把握した上で提示すること。 記の２、技術ごとのロードマップを示し、実証、市販化、普及を
農業者が求める技術やサービスとして提示できるよう、現場の意見を把握しながら推進すること。 記の３、技術実装は失敗と成功の不断の努力が必要であり、ＫＰＩを把握しつつも農業の特性に応じた中長期の実践を支援すること。 以上、
地方自治法第９９条の規定により提出します。
令和元年１２月１６日。
北海道恵庭市議会。
内閣総理大臣、農林水産大臣宛各通。 以上でございます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、
意見案第１１号は原案のとおり可決されました。
△
意見案第１２号
○
伊藤雅暢議長 日程第３７
意見案第１２号国会における憲法論議についての
意見書を議題とします。
提案者の説明を願います。
小橋議員。
◆１０番（
小橋薫議員） －登壇－ 意見案第１２号国会における憲法論議についての
意見書。 本事項の実現について
地方自治法第９９条の規定により
意見書を提出したいので議決を求めます。
令和元年１２月１６日提出。
恵庭市議会議員 小橋薫、
川股洋一、
早坂貴敏、
野沢宏紀、
林謙治。 案文の朗読をもって
提案説明にかえさせていただきます。 国民主権、基本的人権の尊重、平和主義を基本原則とする日本国憲法は、昭和２２年５月３日の施行以来、国民の福祉、国家の発展に大きな役割を果たしてきた。 一方で、憲法施行当時と比較して、我が国を取り巻く国内外の諸情勢は大きく変化しているものの、今日に至るまでの７０年を超える間、一度も改正が行われていない。 このような状況の中、我が国においては、平成１９年に日本国憲法の改正手続に関する法律が成立し、これに伴い衆参両院に憲
法改正原案等を審査する憲法審査会が設置され、憲法第９６条に定める改正のための国民投票が可能となったところではあるが、国民による議論が進展しているとは言いがたい状況にある。 新しい時代にふさわしい国家のあり方を構想し、主権者である国民において幅広く議論をされるよう努めることは、憲
法改正の発議権を有し、国権の最高機関として国民から国政を負託されている国会の責務である。 よって、国においては日本国憲法について国民の広範な理解が得られるよう、国会の憲法審査会で丁寧な議論を進めるよう求める。 以上、
地方自治法第９９条の規定により提出します。
令和元年１２月１６日。
北海道恵庭市議会。
衆議院議長、
参議院議長、
内閣総理大臣、財務大臣、
総務大臣、厚生労働大臣宛各通。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから質疑に入ります。 武藤議員。
◆７番（
武藤光一議員） １点質問させていただきます。 日本国憲法は、国民の福祉、国家の発展に大きな役割を果たして参りました。１９７６年、軍事費、防衛費はＧＤＰの１％以内と閣議決定され抑制されてきたことが、国民の福祉の向上、日本経済の発展に大きく寄与して参りました。
意見案は、国内外の諸情勢が大きく変化しているとし、情勢の変化で日本国憲法が国民の福祉、国家の発展に大きな役割が果たせなくなったということでしょうか。 もし、そうであれば、どう情勢が変化して役割を果たせなくなったのかお伺いいたします。
○
伊藤雅暢議長 答弁願います。 川股議員。
◆１１番（
川股洋一議員） それでは、武藤議員の質疑にお答えいたします。 日本国憲法は、昭和２２年５月３日の施行以来、今日に至るまで７０年を超えるこの間、一度も改正が行われていないと、
意見書のとおりでございます。またこの間、国内・国外の情勢は大きく変化してきていることは言うまでもありません。 今回、このように
意見書を契機にお互いに議論できる機会を設けることができたことに、心から感謝申し上げます。このような議論を含め、国民の意見をよく聞き、憲法審査会を開催していただきたいとの趣旨の
意見書でございますので、御理解をよろしくお願いいたします。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 よろしいですか。ほかにございますか。
柏野議員。
◆１５番（
柏野大介議員） 何点かお伺いをしたいと思います。 まず、
地方自治法９９条に基づく
意見書ということでございまして、
地方自治法第９９条は、普通地方公共団体の議会は、当該普通地方公共団体の公益に関する事件につき
意見書を国会または関係行政庁に提出することができるという定めでございます。 この
意見書がいうところの、その恵庭市にとっての公益というのはどこにあるのか、お伺いしたいと思います。 ２点目ですが、国民による憲法の議論が進展しないということが、案文の中で御説明をいただいたところでございますが、なぜ、国民による憲法の議論が進展しないというふうにお考えなのか、伺いたいと思います。２点目です。 ３点目ですが、その憲法、余りあれかもしれないですけれども、憲法の中では９９条で、全ての公務員は憲法尊重擁護義務を負うということになっておりますが、この
意見書自体が、その憲法尊重擁護義務に対して反しているんではないかというふうに思いますが、その点についての御見解を伺いたいと思います。 ４点目ですが、ここで言ってるのは論議というところで、何をどう具体的に変えたいのかがよくわからないんですけども、その
提案者の方、５名、名前がありますが、憲法の何を変えたいというふうに考えられてこの
意見書を提出されているのか、伺いたいと思います。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 ４点ですね。 答弁願います。 川股議員。
◆１１番（
川股洋一議員） それでは、私のほうからお答えさせていただきたいと思います。 まず一つ目、
地方自治法９９条に基づく
意見書、恵庭市にとっての公益は何であるかということでございますけども、憲法を検討していく、考えていくことそのもの自体が、日本国民、恵庭市民、北海道民、そういったものが最も守るべきルールの議論をしていくということでございますので、そのこと自体、公益に資すると考えております。 二つ目、国民における憲法議論が進展しない理由と、
意見書の中に記述がありましたけども、その理由についてお伺いいたしていただきました。 国会の合意形成、すなわち憲法９６条の衆参の３分の２の憲
法改正発議に至る合意ができていなかったものであると考えております。 次、三つ目、憲法９９条、全ての公務員は憲法尊重擁護義務を負う、この
意見書自体が尊重擁護義務違反ではないかという御質疑でございました。 憲法９９条の中では、地方議員を含む公務員に憲法の尊重義務を義務づけておりますが、改正の議論を否定することはできず、さらに憲
法改正の手続自体も、憲法９６条で定めていることを考えると、現在の憲法を一切変えられない、さらには憲法を変えれる議論さえできないということではないと思っております。当然、国民の各階層での活発な議論がなされるべきであり、地方議員もその中で論ずるに何も疑問はないと考えています。 四つ目、憲法の何を変えたいのかという御質疑でございました。 憲法の何を変えたいのかということも含め、憲法審査会を開催し、国民の広い理解を得られるよう、憲法審査会で丁寧な議論を進めていただけるように求めている
意見書であることを御理解願いたいと思います。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 柏野議員。
◆１５番（
柏野大介議員） 再度、質疑したいと思いますが、その憲法を考えていくこと、ルールを議論すること自体が公益ということで、だから結局のところ具体的なその公益というところが、よくわからないんですよね。 一方で、その最後のところでは、４点目に伺った話では、憲法の何を変えたいかということではなくて、幅広い理解を得られるような議論ということで、結局その議論をしないことが問題であって不都合であるというふうに言っている一方で、何をという具体的なものはないわけですよね。 だから、そこで考えるとその９９条が求めている
意見書、その具体的な公益があって、それを改善・変更するために自治体議会として出していく
意見書というところとはそぐわない、その外形的な要件に合致をしていないものだというふうに思いますけれども、再度、そこについての考えを伺いたいと思います。 ２点目ですが、その憲法の議論が進展しない理由は、９６条の衆参の発議に至る合意ができていないから進展しないというお話でございました。 地方議会も含めてなんですけども、結局のところは、その何が必要かというところではなくて、その改憲自体が目的になって、それをこういうふうに数で推し進めていくという手法が、国民の理解を深めないことになってしまっているのではないかというふうに思うんですけれども、もし、違う御見解でしたら伺いたいというふうに思います。 その憲法尊重擁護義務に関しては、それ議論すらできないということではないというお話でございました。 確かに国会においては、国会自体が憲法で発議権を規定されているわけですから、そういった議論自体が否定されているものではない部分もあると思いますが、一方で地方議会においてはそういった規定の手続がないわけですから、全ての公務員というところで、なかなかその御答弁は苦しいのではないかというふうに思っております。その点について、再度、御所見を伺いたいと思います。 最後のところで、憲法の何を変えたいのかというところに関しては、その
提案者の５名の方でもそれぞれ見解が違うんではないかと思うんですけども、ぜひ、ほかの方の御見解も伺ってみたいなということを申し上げまして、質疑とさせていただきたいと思います。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 川股議員。
◆１１番（
川股洋一議員） それでは、私のほうから最後のことを含めないでお話ししたいと思います。 このことについては、今回の
意見書は、あくまでも憲法を変えてくださいと言っているものではなく、戦後７０年たって、いまだ一度も改正されたことない憲法について、国民の立場から、そして一議員の立場からもしっかり考えていくために、憲法審査会を開いていただきたいと願っている
意見書でございます。その内容も含めて、審査会にお任せする。それでその中では、しっかり国民の意見を幅広く聞く、有識者の意見をしっかり聞いていくと、そういったことからスタートするのではないかということからの
意見書でありますので、しっかりそういった部分、御理解いただきたいと思います。 それと、見解の相違は種々あろうかと思いますけども、こういった議論ができること自体、大変喜んでおります。先ほど、武藤議員の質疑に対してもお答えさせていただきましたが、これがスタートだと思っておりますので、よろしく御協力お願いいたします。 私のほうからは以上です。
○
伊藤雅暢議長 よろしいですか。
柏野議員。
◆１５番（
柏野大介議員） いや、そういうお話なんですけども、ただその憲法審査会でのあり方に関しては、例えばその衆議院の憲法審査会においては、今回も海外の情勢を見た後で自由討議が行われているということや、そのさまざま手続はあるわけですよね。全く何も機能していないということではなくて、そういう手続が行われている中で、いわゆる部外者である我々が、その審査会のあり方に対してどこまで意見を言うべきかというところで、私は、この
意見書については非常に強い違和感を感じているところであります。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 答弁求めますか。
◆１５番（
柏野大介議員） お持ちでしたらどうぞ。
○
伊藤雅暢議長 川股議員。
◆１１番（
川股洋一議員） 先ほど、見解の相違という言葉も私のほうから言わせていただきましたけども、
柏野議員は
柏野議員独自の意見があると思います。 ただ、我々国民、市民、そして我々は市民の代表の地方議員、そういった地方から声を出すことも大切であると思いますし、それが、先ほども言いましたけども、よりよい日本国をつくっていくための憲法を再度、審査会でいろいろ考えていただく機会を生むことであると信じておりますので、この
意見書をしっかり審議お願いしたいと思います。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 ほかに質疑ございますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、
起立採決したいと思います。 これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認め、これより
起立採決に入ります。 本案を原案のとおり決定することに賛成の議員の起立を求めます。 〔
賛成者起立〕
○
伊藤雅暢議長 御着席ください。 起立多数であります。 したがって、
意見案第１２号は、原案のとおり可決されました。
△閉会中の各
常任委員会・
議会運営委員会所管事務調査について
○
伊藤雅暢議長 日程第３８ 閉会中の各
常任委員会・
議会運営委員会所管事務調査についてを議題とします。 お諮りいたします。 各
委員会から、別紙のとおり、閉会中審査したい旨の申し出があります。これを承認することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認め、これを承認しました。
△閉会宣告
○
伊藤雅暢議長 これをもちまして、本
定例会に付議された案件は全て議了しました。
令和元年第４回
定例会を閉会します。
△市長あいさつ
○
伊藤雅暢議長 なお、原田市長より発言の申し出がありますので、これを許可いたします。 原田市長。
◎原田市長 議長の特段のお計らいをいただきまして、発言の機会をいただきましたので、年末に当たり一言御挨拶を申し上げます。 このたびの第４回市議会
定例会は、去る１１月２８日の開会以来１９日間にわたり、多くの重要案件について御審議をいただきました。議員の皆様には本会議、各
常任委員会におきまして、それぞれ活発な御審議を尽くされましたことに、心から敬意を表する次第であります。 また、改めてこの１年を振り返り、議員の皆様には真摯な議論を重ねていただき、住民福祉の充実、安全・安心、さらには地域経済の振興など、活力ある元気なまちづくりに御尽力を賜りましたことに、改めて感謝を申し上げる次第であります。 さて、今年は５月に平成から令和へと元号が変わり、新たな時代への幕あけの年となりました。その新時代の幕あけとなる年に、本市においては、全国的に人口減少が進む中、９月の末には人口が７万人に達したところであります。もとより人口増加だけがまちづくりの指標ではありませんが、市民の増加は、まちの活力を生み出す上で大きな励みになるものであり、本市がわずかながらではありますが、人口増加を続け７万人を達成できたのも、今日までの長きにわたる先人たちの厚い郷土愛と、さまざまな分野において多大なる御貢献と御支援をいただきました皆様や、市政の推進に御努力された市議会の皆様の御尽力のたまものであり、心から敬意を表するとともに深く感謝申し上げる次第であります。 今年も全国的に大きな自然災害に見舞われた年となりました。千葉県を中心に、甚大な被害をもたらした台風１５号、東日本の広範囲にわたり多くの犠牲者を出した台風第１９号と、無念にもお亡くなりになられました方々に謹んでお悔やみ申し上げますとともに、改めて被災された全ての皆様にお見舞いを申し上げる次第であります。一日も早い復興を願うところであります。 本市におきましても、市民の安全・安心を守るべく、災害対応力の向上に向けた取り組みを行うなど、引き続き激甚化する自然災害に対し、災害対応力の向上に努めて参ります。 市政におきましては、地方創生の柱であるまちづくり拠点整備事業が着実に進捗しており、昨年度は緑と語らいの広場、複合施設えにあすのオープン、松園地区住宅地スマートタウンふれる恵み野の造成に続き、今年度は戸磯南工業団地の整備に着手し、既に２社が工場の建設を行うこととして契約を終えたところであります。 道・川の駅花ロードえにわを核とした花の拠点整備事業では、７月に農畜産物直売所かのなを、９月にガーデンエリアの整備に着手したほか、１０月にはセンターハウス改修
事業者を決定し、仮称花の拠点の令和２年中の供用開始に向け、取り組んで参ります。 また、整備後の令和４年夏に、仮称花の拠点をメーン会場とした国内最大級の花と緑の祭典、全国都市緑化フェアを北海道との共同開催により、誘致活動を進めることといたしました。今後、花のまち恵庭を全国にＰＲする絶好の機会と捉え、誘致に向け準備を進めて参ります。 次に、都市間交流事業についてでありますが、本市と山口県和木町が姉妹都市締結４０周年を迎え、１０月に和木町での記念式典に、市議会議長や恵庭市山口県人会などの方々とともに出席して参りました。今後も４０周年をさらなる契機として、それぞれが豊かで住みよい地域社会をつくるため、恵庭市と和木町の交流がより一層促進されますよう友好親善と相互理解に努めて参ります。 来年、私たちが暮らす恵庭市は、昭和４５年１１月の
市制施行から５０年という大きな節目を迎えます。既に、プレイベントとして陸上自衛隊中央音楽隊の定期演奏会を招致するなど、各種
記念事業の開催に向けた取り組みを進めており、市民の皆様とともにお祝いをしていく中で、これまで本市が歩んできた歴史を振り返り、恵庭市のさらなる飛躍・発展につなげて参りたいと考えております。 私たちのまち恵庭は、すぐれた地域資源にあふれる大きな可能性を持ったまちであります。恵庭の魅力を市内外にアピールするとともに、都市の活力と田園の安らぎが共存するガーデンシティを目指し、市民の信頼を大切にするというまちづくりの基本を忘れることなく市政運営に努めて参りますので、引き続き議員の皆様におかれましては、一層の御指導・御鞭撻を賜りますようお願い申し上げる次第であります。
令和元年も残すところあとわずかとなりました。市民の皆様、議員の皆様にとりましては、迎える令和２年がすばらしい年となりますよう御祈念申し上げまして、第４回市議会
定例会の閉会に当たり、御挨拶とさせていただきます。１年間ありがとうございました。
△議長あいさつ
○
伊藤雅暢議長 第４回
定例会の閉会に当たりまして、私から一言御挨拶を申し上げたいと存じます。 ただいま市長が申し上げたところにもございましたが、本年、本市の人口が９月末には７万人に達成いたしました。このことは、全国的に地方都市の人口減少が進む中にあって、本市が掲げた施策を、市民とともに着実に進めてきた成果が実を結んだことが大きな要因の一つであると考えております。 私ども議員は、地方議会の責任の重みを感じ、市民の信頼と期待に応えられるよう、これまでにも増して研さんに努め、新たな決意を持って進まなければならないものと考えております。 議員各位には、この１年間、市民の代表としてその重責を全うされ、本市の発展と市民の福祉増進のために多大な御尽力をいただきましたことに対し、深甚なる敬意と感謝を申し上げる次第であります。 本年も残りわずかとなりました。市民の皆様、議員、理事者及び参与席の皆様、職員皆様におかれましては健康に御留意され、御家族おそろいで御多幸な新年を迎えられますよう御祈念申し上げまして、閉会の挨拶とさせていただきます。大変お疲れさまでした。 以上をもちまして、第４回
定例会を終了いたします。 大変御苦労さまでした。 （午後 ２時０４分閉会）...